La llegada de Javier Milei a la presidencia de Argentina ha suscitado una serie de interrogantes sobre c\u00f3mo abordar\u00e1 la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de su pa\u00eds en diferentes \u00e1reas. Una de ellas suele ser menos medi\u00e1tica, pero es crucial para el desarrollo de los pa\u00edses, el fortalecimiento del comercio y la mejora en la calidad de vida de los ciudadanos: la infraestructura.<\/p>\n\n\n\n
Algunas investigaciones han determinado, de manera emp\u00edrica, que un mayor volumen de infraestructura tiene efecto positivo sobre el crecimiento en el largo plazo; y ante m\u00e1s y mejor calidad de la infraestructura, tambi\u00e9n hay efectos en la disminuci\u00f3n de la desigualdad, como puede ser el caso del acceso al agua potable, que contribuye con casi el 35 % de la reducci\u00f3n del Gini en nuestro continente.<\/p>\n\n\n\n
\nAlgunas investigaciones han determinado, de manera emp\u00edrica, que un mayor volumen de infraestructura tiene efecto positivo sobre el crecimiento en el largo plazo; y ante m\u00e1s y mejor calidad de la infraestructura, tambi\u00e9n hay efectos en la disminuci\u00f3n de la desigualdad,<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Por otro lado, si los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica alcanzaran al l\u00edder en estas materias, en tanto a cantidad y calidad de infraestructura, las ganancias en crecimiento per c\u00e1pita de largo plazo ser\u00edan entre 1.1 – 4.8 % anual; o si invirtieran en infraestructura al nivel de un pa\u00eds medio del este asi\u00e1tico, se podr\u00eda aumentar entre un 3.2 – 6.3 % de crecimiento adicional (Calder\u00f3n y Serv\u00e9n 2004).<\/p>\n\n\n\n
Se suele escuchar, dentro de las propuestas de pol\u00edticas p\u00fablicas, grandes obras y monumentos que har\u00e1n determinados gobernantes. Sin embargo, debido a que las m\u00e1s importantes obras de infraestructura tienen un per\u00edodo que trasciende los gobiernos, se hace necesario otorgar certeza jur\u00eddica y un clima atractivo para la inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, tanto las fases de prefactibilidad, estudios, elaboraci\u00f3n de bases t\u00e9cnicas, licitaci\u00f3n, adjudicaci\u00f3n, construcci\u00f3n y puesta en marcha, requieren de una normativa s\u00f3lida, para poder incentivar que las mejores empresas compitan, ofreciendo sus servicios y tomando respectivos riesgos, lo que involucra tambi\u00e9n un mercado de capitales que colabore en dichas materias. En esto, los acuerdos entre oficialismo y oposici\u00f3n son cruciales; la infraestructura es algo que se construye entre todos y el aprovechamiento de quienes tienen mayores competencias debe ponderarse al momento de legislar.<\/p>\n\n\n\n
A modo de pol\u00edtica comparada, el caso chileno suele ser muy particular y atractivo, porque antes de la creaci\u00f3n del sistema de concesiones \u2014que permiti\u00f3 la entrada de la empresa privada en estas materias en 1992\u2014 Chile ten\u00eda serios problemas de infraestructura y conectividad, que frenaban el crecimiento econ\u00f3mico y la competitividad. Seg\u00fan estimaciones del exministro de obras p\u00fablicas, Carlos Cruz, de los 80 mil kil\u00f3metros pavimentados, 3 mil son concesionados y esta liberaci\u00f3n de recursos ha permitido dotar de 10-12 mil kil\u00f3metros de red caminera alternativa. Por lo que, con mayor raz\u00f3n, al ser Argentina una potencia alimentaria (Banco Mundial 2024), requiere potenciar su infraestructura y conectividad con celeridad.<\/p>\n\n\n\n
Desde la puesta en marcha del sistema en Chile, son m\u00e1s de US$20 000 millones en proyectos viales concesionados, un monto equivalente a diez a\u00f1os de inversi\u00f3n p\u00fablica del ministerio sectorial (de Solminihac 2024) que no podr\u00edan haberse gestionado sin la entrada de la empresa privada y que hoy sit\u00faan al pa\u00eds como l\u00edder en infraestructura en Latinoam\u00e9rica, seg\u00fan el Instituto Internacional de Gesti\u00f3n de Suiza (IMD 2023), y que ha permitido, mediante la asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada, construir embalses, hospitales, c\u00e1rceles, aeropuertos y carreteras, entre otros.<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Los desaf\u00edos del entorno regulatorio pasan por establecer una normativa s\u00f3lida, dotarla de legitimidad, as\u00ed como tambi\u00e9n enfrentarla con altura de miras, incorporando tecnolog\u00eda y atenci\u00f3n a la reducci\u00f3n de los permisos y burocracia, tomar en consideraci\u00f3n el medioambiente y condiciones de serviciabilidad y capacidad, discutir los mecanismos de evaluaci\u00f3n social de proyectos y tambi\u00e9n considerar la innovaci\u00f3n en los sistemas de contratos, para permitir que los proyectos tengan un asiento y pertinencia mayor en las localidades donde ser\u00e1 emplazada dicha infraestructura.<\/p>\n\n\n\n
Si bien, desde la experiencia chilena, los desaf\u00edos siguen siendo relevantes, a la fecha, el modelo centralizado de concesiones \u2014dotado de altas competencias t\u00e9cnicas\u2014 ha tenido un \u00e9xito y peso espec\u00edfico importante en el desarrollo del pa\u00eds y hoy comienza a demandar la apertura a otros rubros para el desarrollo de este mecanismo de inversi\u00f3n. Esta discusi\u00f3n busca ampliar el mecanismo de toma de decisi\u00f3n, incorporando a las regiones, en un entorno que cada vez m\u00e1s propende a la profundizaci\u00f3n del proceso de descentralizaci\u00f3n (Barrientos 2022) y que l\u00f3gicamente es una fase siguiente; tras m\u00e1s de treinta a\u00f1os de vigencia del mecanismo se discute el fortalecimiento de los gobiernos subnacionales en un entorno de Estado unitario.<\/p>\n\n\n\n
En el caso argentino, si el Estado necesita m\u00e1s de US$17 300 millones (Obras P\u00fablicas 2023) para cerrar las brechas de infraestructura en \u00e1reas como: agua y saneamiento, conectividad vial, riesgo h\u00eddrico, infraestructura del cuidado, solo ser\u00e1 posible mejorar a trav\u00e9s de la incorporaci\u00f3n de la empresa privada, utilizando mecanismos del Estado que permitan dar certezas al inversor.<\/p>\n\n\n\n
Por este motivo, tanto el presidente Javier Milei, el Congreso Nacional y los gobernadores de las provincias de Argentina tienen la important\u00edsima tarea de desarrollar un entorno normativo que otorgue a su pa\u00eds la capacidad de brindar m\u00e1s y mejor desarrollo de la infraestructura, incorporando al sector privado, que es el motor del desarrollo y la innovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
\nTanto el presidente Javier Milei, el Congreso Nacional y los gobernadores de las provincias de Argentina tienen la important\u00edsima tarea de desarrollar un entorno normativo que otorgue a su pa\u00eds la capacidad de brindar m\u00e1s y mejor desarrollo de la infraestructura…<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Por su parte, los consorcios internacionales requieren de una normativa robusta para ingresar a los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo y no estar a merced de los procesos electorales. La receta del \u00e9xito en Chile se ha basado en que dicha alianza p\u00fablico-privada, a trav\u00e9s del sistema de concesiones, ha sido promovida desde diferentes acuerdos entre la gran mayor\u00eda de los bloques pol\u00edticos y ha trascendido gobiernos. En definitiva, la libertad en materias de infraestructura se ha convertido en una pol\u00edtica de Estado.<\/p>\n\n\n\n
Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Banco Mundial. 2024. \u00abReimaginando el sector agropecuario argentino\u00bb. https:\/\/www.bancomundial.org\/es\/news\/feature\/2024\/06\/04\/agricultura-argentina-hacia-un-sector-agroalimentario-m-s-competitivo-inclusivo-y-resiliente<\/a>.<\/p>\n\n\n\n
Barrientos, Andr\u00e9s. 2021. Desaf\u00edos de los proyectos de infraestructura y sistema de concesiones en \u00e1reas metropolitanas ante el nuevo escenario regional<\/a><\/em>. https:\/\/www.academia.edu\/74307535\/Desaf%C3%ADos_de_los_proyectos_de_infraestructura_y_sistema_de_concesiones_en_%C3%A1reas_metropolitanas_ante_el_nuevo_escenario_regional<\/a>.<\/p>\n\n\n\n
Calder\u00f3n, C\u00e9sar, y Luis Serv\u00e9n. 2004. \u00abThe Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution\u00bb, Working Papers Central Bank of Chile<\/em> 270. https:\/\/www.bcentral.cl\/documents\/33528\/133326\/DTBC_270.pdf\/.<\/a><\/p>\n\n\n\n
De Solminihac, Hern\u00e1n. 2024. \u00abPasado, presente y futuro de los servicios de infraestructura vial\u00bb. La Tercera<\/em>, p. 13. https:\/\/clapesuc.cl\/en-los-medios\/pasado-presente-y-futuro-de-los-servicios-de-infraestructura-vial.<\/a><\/p>\n\n\n\n