La transformación jurídica a partir de la Ley Bases

Desde la sanción de la llamada “Ley Bases” y de la creación del Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado, se han venido produciendo una serie de reformas, derogaciones y mecanismos de apertura del mercado que, sin ser ostentosas, están produciendo sus frutos.

El organismo a cargo del Ministro Sturzenegger muestra diariamente su producción en tal sentido. Por una parte, se ha continuado el proceso de disminución del tamaño del Estado, que incluye además del cierre de organismos u oficinas que no son justificadas, el implemento de un procedimiento de reubicación de empleados estatales, de ámbitos innecesarios a otros donde su labor es requerida.

La simplificación o lisa y llana eliminación de trámites están bajando considerablemente costos de transacción, lo que beneficia a la producción y el comercio.

Por otra parte, diariamente se ven en el Boletín Oficial los anuncios vinculados con la eliminación de resoluciones, decretos y leyes que han venido entorpeciendo y encareciendo el normal desenvolvimiento de las actividades económicas. La simplificación o lisa y llana eliminación de trámites están bajando considerablemente costos de transacción, lo que beneficia a la producción y el comercio.

Para ello, el Ministro se ha basado fundamentalmente en las atribuciones que el Congreso le ha delegado al Presidente, que son lo suficientemente amplias como para encarar las reformas económicas necesarias en esta fase. A su vez, en virtud de las facultades reglamentarias propias del Poder Ejecutivo, desde el Ministerio de Desregulación se han estado preparando los decretos que permiten la implementación de varias de estas iniciativas, tales como la reglamentación del RIGI vinculado a la llegada de grandes inversiones, o la del blanqueo tributario y aduanero, que busca fomentar la inversión de divisas en poder de los ciudadanos. En todas las áreas vinculadas a la Ley Bases se trabaja intensamente en darle forma a las transformaciones jurídicas. Lo interesante es que en muchos casos, la decisión jurídica pasa fundamentalmente en reconocer la libertad contractual de las personas, en lugar de proceder a regulaciones positivas.

Entre tantas novedades que se ha producido estos días, se pueden destacar dos ejemplos:

1. Una de las iniciativas en que trabaja el Ministerio, es la reglamentación de las reformas en materia laboral contenidas en el Decreto 70/23 y la Ley “Bases”. Según adelantó el Ministro Sturzenegger, se plantea implementar un mecanismo libre de “cese de actividades”, que resuelva de un modo eficiente, negociado entre sindicatos y empresarios, la desvinculación laboral.

Se ha utilizado como modelo el que espontáneamente se formalizó en el ámbito de los trabajadores de la construcción, entre el sindicato (UOCRA) y los empresarios del área. Este mecanismo, que ambos sectores acordaron voluntariamente sin intervención estatal, supone beneficios mutuos, al garantizar que el trabajador estará cubierto en la transición entre un trabajo y otro, que es propio del área de la construcción, y para las empresas significa eliminar la conflictividad judicial que suponía grandes pérdidas de dinero en la denominada “industria del juicio”.

Según el Ministro, la intención de la reglamentación en estudio es permitir que en cada área se puedan negociar voluntariamente entre los interesados mecanismos eficientes que contemplen las particularidades de cada actividad.

2. Las normas contenidas tanto en el Decreto 70/23 como en la Ley Bases vinculadas con reformas al Código Civil, que garantizan la supremacía de la libertad contractual como norma entre las partes, ha llevado a que espontáneamente se produzcan algunos hechos que muestran que las personas comienzan a tomarse en serio dicha libertad.

Un ejemplo de ello fue la promoción lanzada por los supermercados DIARCO, que tal vez en lugar de disminuir precios como modo de atraer a los clientes, ofrece recibir pagos en dólares, a un tipo de cambio superior al del dólar blue. Incluso su promoción sostiene que reciben dólares viejos (de “cara chica”), manchados o rotos, que habitualmente no son aceptados en los lugares de cambio.

De este modo, mientras los teóricos de la economía continúan discutiendo sobre distintas formas de dolarización o competencia de monedas y le exigen precisiones al gobierno, el propio mercado, alentado por la libertad contractual, ya ha comenzado a encontrar su camino en materia monetaria.

Las normas contenidas en la Ley Bases, aquellas que están surgiendo de las facultades delegadas al Presidente, sus propias facultades reglamentarias, y la iniciativa de las personas y empresas que comienzan a advertir espacios para una renovada libertad jurídica, se están produciendo cambios que parecen auspiciosos.

Poner las cuentas en orden era el primer paso indispensable. Pero la producción y el crecimiento requerirán de protección efectiva a los derechos de propiedad, libertad de contratación y comercio, y certidumbre jurídica…

Poner las cuentas en orden era el primer paso indispensable. Pero la producción y el crecimiento requerirán de protección efectiva a los derechos de propiedad, libertad de contratación y comercio, certidumbre jurídica y que el Estado no infle los costos de transacción con regulaciones innecesarias.

En esa tarea parece decidido el Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado, y ello podría ser el preludio de la esperada recuperación o rebote económico que hoy resulta indispensable.